Экономика

Создание агломераций – объективная экономическая тенденция

Вот уже несколько лет мы можем наблюдать в России тенденцию присоединения близко расположенных к городу (удаленность до 20-25 км) населенных пунктов к областным либо краевым центрам. Данный процесс представляет собой создание агломерации, состоящей из нескольких населенных пунктов. Так, этот процесс актуален для таких областей, как Омская, Новосибирская, Тамбовская и ряд других. В основе создания агломерации лежат экономические причины, которые могут выражаться в создании возможностей получения положительного экономического эффекта, начиная от развития транспортной и иной инфраструктуры до развития новых производств, создания новых предприятий и рабочих мест. Граждане же, жители населенных пунктов, проживающие на объединяемых территориях, объединяемые в рамках агломерации, могут получить социальную выгоду: развитие социально инфраструктуры, укрепление культурны связей и т.д., При этом инициатором создания агломерации, как правило, выступает населенный пункт, представляющий собой основную зону, ядро, к которой и осуществляется присоединение. Тенденция создания агломерации актуальна и для Волгоградской области. Так, некоторое время назад ряд населенных пунктов, относящихся ранее к Области, были присоединены к городу Волгограду. Среди них можно назвать поселок XIXпартсъезда, пос. Солянка, которые расположены вдоль Волго-Донского Судоходного канала на юге Волгограда. А сегодня вопрос уже касается присоединения к городу Краснослободска и Городища и вызывает немало дискуссий по этому поводу.

Об истинных причинах присоединения

Причины появления инициативы городских властей о присоединении населенных пунктов области к Волгограду мне ясны: область переживает бюджетный кризис. Уже на протяжении нескольких лет ее расходы заметно превышают доходы. При этом дефицит из года в год растет. Счет идет на миллиарды рублей. Бюджеты на каждый очередной год принимается с дефицитом. Надо сказать, что в этом плане мы не уникальны. Бюджеты большого числа субъектов РФ дефицитны, и ситуация будет лишь усугубляться по мере развития экономического кризиса в России. Причин растущего дефицита много, но я бы хотел обсудить инициативу волгоградских властей с позиций ее целесообразности и возможных последствий. Кстати, когда властью предлагаются такого рода инициативы, я всегда хочу спросить: господа, каких целей вы хотите добиться, что это вам (и нам) даст? В основном можно слышать только общие слова об инвестиционной привлекательности и дополнительных средствах в виде субсидий Федерального центра.

Что даст присоединение региону и его жителям?

Во-первых, действительно, присоединение п.г.т. Городище (почти 22 тыс. жителей) и г. Краснослободска (чуть более 16 тыс. жителей) - это шаг к сохранению статуса города-миллионника, а это совсем другие средства из Федерального бюджета, которые позволят частично решить проблему дефицита бюджета, пусть и временно. Но если строго подходить к вопросу, давайте признаем, что ведь речь идет не о том, чтобы разработать программу того, как можно дополнительно заработать средства внутри региона, привлечь инвесторов, изыскать точки роста. По сути, все сводится к тому, чтобы «выпросить» больше средств из Центра, оставаясь дотационным и депрессионным регионом, а создание агломерации – лишь необходимый шаг на пути к этому. Во-вторых, когда речь идет об инвестиционной привлекательности, думаю, вряд ли кто-то из чиновников четко представляет себе, о чем идет речь. Регион может быть непривлекателен для инвестора, но он сюда, тем не менее, придет, если ответит для себя на вопрос, а сможет ли он вернуть вложенные средства, и если да, то как, и за какой период. И в поиске ответа на этот вопрос ему может помочь только оценки политической ситуации в регионе. Если область известна свой политической нестабильностью, высоким уровнем коррупции, отсутствием всякого положительного имиджа, инвестиционной активности, отсутствием высококвалифицированной рабочей силы, то вряд ли статус города-миллионника позволит привлечь сколько-нибудь значимого инвестора, особенно в условиях общего экономического спада.

Возможные последствия: взвешиваем «за» и «против»

В начале статьи было отмечено, что создание агломерации несет в себе ряд возможностей, которые как раз и надо использовать. Ответственными за этот процесс является политическое руководство региона – субъекта РФ. От его грамотной экономической политики будет зависеть эффективность и последствия присоединения населенных пунктов к городу. Да, объединение в рамках агломерации, с одной стороны, позволит сохранить статус города-миллионника, что несёт в себе преимущества для всех жителей города, в особенности для жителей близлежащих районов – Центрального и Дзержинского. Преимущество присоединения для них – это перераспределение деловой и социальной активности в город за счет изменения административных границ, а для города в целом, как я уже отметил – доступ к дополнительным средствам в виде трансфертов. В итоге рост активности и возросшая численность населения города – это дополнительные средства в доходную часть городского бюджета (как, впрочем, и дополнительная нагрузка на него в плане обслуживания инфраструктуры). Например, акцент будет смещаться в сторону обучения в городских школах, лечения в городских поликлиниках, получения государственных услуг в соответствующих городских учреждениях. На примере некоторых других территорий, присоединенных к городу, могу сказать, что теперь родителям приходится возить детей в школу в город (кстати, по причине закрытия учебного заведения в присоединенном населенном пункте), что, конечно же, неудобно. Что касается жителей присоединяемых территорий, то среди преимуществ для них может стать установление «городских» тарифов за пользование общественным транспортом, присоединение к городским сетям энергоснабжения. Выгоду последнего, думаю, получится ощутить только в том случае, если расценки останутся с учетом «сельских» льгот. Теоретически, плюсом объединения для обеих сторон может стать запуск, например, инвестиционной программы Городского водоканала г. Волгограда, что может привести к обеспечению инженерными коммуникациями присоединяемую территорию. А это столь необходимый толчок к жилищному строительству. Другой вопрос, будет ли это реально стимулировать строительство в присоединяемых территориях, будет ли это поддерживаться платежеспособным спросом населения присоединенных территорий. Ведь здесь не обойтись полумерами. Но как у любого процесса, без недостатков не обойтись. На мой взгляд, особенно остро почувствуют недостатки присоединения жители присоединямых территорий, а не самого города Волгограда. Так, присоединение к городу, фактически лишит жителей льгот при пользовании электроэнергией, а работников бюджетной сферы иных льгот и стимулирующих выплат. Следует также понимать, повторю это, что все проблемы транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры лягут бременем на городской бюджет, который, напомню, дефицитен. А это может свести на «нет» все те преимущества, как-то рост деловой активности в городе.

А как будет на самом деле?

Очевидно, что перед тем, как реализовать инициативу, необходимо просчитать все плюсы и минусы предлагаемых нововведений, а также предложить способы решения возникающих проблем. При этом ставка должна делаться только на длительную перспективу, а не на решение тактических проблем дефицита бюджета и сохранения статуса города-миллионника ради очередного финансирования из Федерального центра. Думаю, всё-таки, что за счет создания инвестиционной привлекательности Дзержинского и Центрального районов, перспективы которой весьма призрачны, мы получим ухудшение социальной и экономической ситуации в присоединенных населенных пунктах. В любом случае, перед реализацией предлагаемой инициативы, необходимо спросить мнение самих жителей: провести референдум. Кстати, необходимым этапом в определении последствий и оценки всех рисков может стать изучение опыта других регионов. Пока я не слышал, чтобы подобные вопросы обсуждались. Между тем, насколько я могу судить, в других субъектам РФ поднятие вопроса о создании агломерации сопровождается достаточно острыми дискуссиями с привлечением экспертов, руководителей региона и города. А что касается выхода из бюджетного кризиса в Волгоградской области, то я в этом вопросе, может быть, не столь оптимистичен, как наши чиновники, потому как считаю, что в изменениях нуждается вся система межбюджетных отношений.

***

Активное присоединение территорий продолжалось последние несколько лет. В настоящее время Волгоград удерживает статус города-миллионника, но теперь уже не столько за счет присоединения новых территорий, сколько за счет притока рабочей силы в первую очередь из стран СНГ взамен тех уезжающих из региона, то есть за счет миграции населения. Если мы не было притока населения, то в результате того, что всё больше и больше жителей покидают регион численность населения была бы давно уже меньше миллиона рублей. С другой стороны, мы можем наблюдать, на том же юге России, города, в которые стекаются жители из других регионов. Это, конечно, Краснодар и Ростов-на-Дону. Покидает регион и бизнес, крупные предприятия и компании, а крупные федеральные компании не приходят в регион.

Фото: сайт https://strelka.com и http://kapitalist.tv