Официальные документы

В недавнем прошлом руководством страны были высказаны предложения о том, что будет запущен механизм амнистии заключенных, осужденных за экономические преступления. Стоит напомнить, что такое высказывание первого лица государства вполне укладывается в логику и курс, обозначенный несколько лет назад еще Д. Медведевым, который заключается в гуманизации уголовного кодекса РФ, а именно в смягчении ряда статей, и, в том числе, такого рода мероприятиях.

Нововведение предполагает, что около 4-5 тысяч (по другим оценкам до 10 000) заключенных (сюда входят те, кто находятся под следствием, лица, в отношении которых проводится дознание, те, кто ожидает решения суда) окажутся на свободе. Всего ориентировочно гуманизация коснется заключенных, осужденных по 27 статьям Уголовного кодекса РФ. На сегодняшний момент ГД РФ уже приняла постановление «Об объявлении амнистии». Официальное название документа:  Постановление Государственной Думы от 2 июля 2013 г. N 2562-6 ГД "О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ "Об объявлении амнистии".

УК РФ содержит следующие основные статьи, которые связаны с хозяйственной (экономической) деятельностью.

- 159 – Мошенничество

- 160 – Присвоение и растрата

- 165 – Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием

- 171 – Незаконное предпринимательство

- 172 – Незаконная банковская деятельность

- 174 – Легализация денежных средств или иного имущества, приобретенного другими лицами, преступным путем

- 195 – Неправомерные действия при банкротстве

- 196 – Преднамеренное банкротство

- 198 - Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физических лиц

- 199 - Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организаций

- 199 пункт 1 – Неисполнение обязанностей налогового агента

Сам факт объявления экономической амнистии был воспринят обществом неоднозначно. Одной из причин этого является то, что большая доля граждан страны относятся к предпринимателям отрицательно (может,  это еще со времен СССР), считая их людьми, чье состояние было создано на обворовывании всех остальных. Поэтому для того, укрепиться в правильности своей позиции сторонники и авторы данной меры старались подчеркнуть всевозможные положительные стороны данного мероприятия и привести весомые аргументы. Так, основополагающим явился тот аргумент, что экономическая амнистия коснется тех преступлений, которые направлены против экономики, но не против личности. На самом деле, очень смутное разделение. Ведь большинство действий, осуществляемых нами в процессе хозяйственной деятельности, основано на экономическом интересе. Этот экономический интерес принадлежит нам как субъекту экономики и одновременно личности. Здесь разделение достаточно условно. А значит, почти любое преступление, преследующее цель получить экономический интерес и при этом вступающее в противоречие с интересами другого лица, почти 100% направлено против личности. Очень странно, когда указывается, что взятка является преступлением против экономики, но не личности, хотя связь такого правонарушения с личностью хоть и не прямая, но всё же прослеживается. За взятку кто-то может поступить в ВУЗ («заняв» место другого абитуриента). И таких примеров можно привести множество. Или другой пример: мошенничество. Оно может напрямую быть связанным с личностью, а может и косвенно.

Если хотя бы попробовать вникнуть в те статьи, список которых приведен выше, то можно увидеть, что большинство и них направлены именно против личности. Ну и разделять личность и экономику неправильно и потому, что экономика – это хозяйственная деятельность людей, а не кого-то другого.

Другим аргументом того, что необходимо проводить экономическую амнистию является то ,что по словам президента Путина, это укрепит доверие граждан к бизнесу. Я логику не совсем понимаю. Получается, что если совершено преступление по действующему законодательству, совершено оно в первый раз и человек попадает под амнистию, то у общества (надо полагать) повышается к нему доверие. Или у будущих предпринимателей повышается доверие и желание заниматься предпринимательством? Разве это является определяющим фактором того, открывать бизнес или нет? Тем не менее, Пути сказал: "Решение об экономической амнистии не только восстанавливает справедливость, не только является актом гуманизма в отношении конкретных предпринимателей. Это возможность перезагрузить широкий спектр общественных отношений".

Еще один аргумент «за» экономическую амнистию, это то, что по ее условиям до выхода на свободу, осужденный должен возместить нанесенный ими ущерб и гражданам, и юридическим лицам.  Предполагается, что амнистия ускорит процесс возмещения ущерба потерпевшим. Но еще с детства мы знаем, что профилактика лучше, нежели лечение. О профилактике в российском законодательстве речи не идет. На мой взгляд, абсолютное меньшинство преступников, подпадающих под условия амнистии, будут в состоянии возместить ущерб: у многих на это просто нет денег. Большинство экономических преступлений хорошо продумывается перед совершением, в том числе обдумывается то, каковы могут быть последствия, и поэтому необходимость возмещения ущерба (в случае поимки) обдумывается заранее на предмет того, как этого можно избежать. И именно данное обстоятельство корыстности преступления не совсем стыкуется с тем, что освобождаются те, кто совершил преступление впервые. То есть надо полагать, «оступился», с кем не бывает, по незнанию. Таких единицы именно в экономической среде.

Что касается того, каких именно преступлений может коснуться экономическая амнистия, то здесь ситуация следующая. В первую очередь, речь идет о преступлениях, связанных нарушением авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав, незаконном предпринимательстве, производстве, приобретении, хранении и сбыте немаркированных товаров и продукции, незаконном использовании документов для образования фирмы, злостном уклонении от погашения кредиторской задолженности.

Далее я хотел бы остановиться на том, каковы могут стать реальные последствия реализации данного мероприятия для экономики и общества.

Первый аспект - глобальный. Проведение амнистии – это сигнал бизнесу, что есть ряд преступлений, за которые если осужден в первый раз, то можно выйти на свободу (когда что-то «не получилось» в законном поле). Это сигнал обществу, говорящий о том, что оно не уважает большинство (то есть само общество, самого себя), не уважает именно то большинство, которое было обмануто в результате экономического преступления. Фактически, о самоуважении (основанном на абсолютном соблюдении законов) речь уже не идет.

Второй аспект - прикладной. Каков экономический смысл выпускать осужденных по экономическим статьям. Положительные последствия, которые я рассмотрел выше, звучат уж очень неубедительно. Те, кто могут быть выпущены на свободу - это потенциальные жулики, а это есть отрицательное последствие амнистии. Некоторые будут просто воровать по-умному, чтобы не попасться второй раз.

Третий аспект  – делать такие шаги (имею ввиду амнистию) условиях абсолютной незащищенности собственности, таком высоком уровень мошенничества, обмана, коррупции, низком доверии к правоохранительным органам и судебной системе, в надежде поучения справедливости – нельзя. Сначала надо создать у общества доверие иным способом к власти и бизнесу. И заниматься законодательством – работать над совершенствованием статей.

В настоящее время в России чрезвычайно высок уровень преступлений, основанных на обмане человека (личности). Если выражаться экономическим языком, нарушение законов (сюда также относятся нормы, правила) представляет собой оппортунистическое поведение. Такое поведение рождает возникновение трансакционных издержек, то есть тех издержек, которые связаны с ведение хозяйственной деятельностью, заключением сделок, при которых как раз и происходит нарушение прав одной из сторон. Такие издержки в последнее время стали измерять, оценивать – появилось множество экономических трудов на эту тему. И самое главное – трансакционные издержки будут косвенно влиять на стоимость конечного продукта. Предприниматель закладывает риски оппортунистического поведения со стороны партнера в цену товара, и каждый из нас ощущает это на себе.  В России уровень трансакционных издержек настолько велик, что это препятствует нормальному развитию бизнеса и не создает, в том числе, комфортного инвестиционного климата,  о котором так принято говорить. Поэтому, на мой взгляд, экономическая амнистия – это если не поощрение роста трансакционных издержек, то уж точно не стимул к их снижению. Количество преступлений в сфере экономики (если, конечно, целью амнистии являлось это) снижаться вряд ли будет. В соответствии с Постановлением освобождаются люди, осужденные по статьям 146, 147, 159.1, 159.4, 171, 171.1, 172.1, 173.1, 173.2, 174, 174.1, 176, 177, 178.1, 178.2, 180, 181, 191, 192, 193, 194.1, 194.2, 194.3 (а), 195, 196, 197, 198, 199, 199.1, 199.2 Уголовного кодекса России.