Как правило, такая ситуация вызвана состоянием рынка труда. Когда работодатель не может найти (или боится потерять) рабочую силу необходимой квалификации в достаточном количестве, он вынужден повышать уровень оплаты труда, даже при отсутствии роста производительности.
Причин может быть много, но чаще всего мы наблюдаем рост чиновничьих зарплат а причина сдесь в отсутствии контроля и механизма ограничений.