Аналитика

На этом сайте мы уже анализировали проблему дифференциации регионов по уровню экономического развития и качества жизни их жителей, а также последствия этого явления (см. статью «Мы все разные, но мы вместе»). Напомню, что проблема заключается в том, что многие регионы, находясь даже в равном исходном положении, заметно отличаются по уровню развития – в одних наблюдается рост, другие же являются депрессионными, причем, как заявлял президент, они даже не хотят между собой конкурировать, что, в свою очередь, является необходимым условием выравнивания положения. 

Автор данной цитаты уделяет внимание этой же проблеме, но рассматривает ее в другом аспекте – не со стороны регионов, а со стороны федеральных властей. На сегодняшний день не у всех регионов есть средства в полном объеме для решения своих задач, и задач, декларируемых на уровне Федерации. Механизм дотаций позволяет приступить к их решению, при этом самостоятельность региона в финансово-бюджетной сфере ограничена (по цитате). Дотации, как известно, предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, при этом направления расходования данных средств не устанавливаются. Г-н Козак предлагает использовать схему, которая будет работать так: чем больше доля дотаций в доходах региона, тем больше будет финансово-бюджетная самостоятельность региона в решении задач, стоящих перед регионом. Значит чем больше доля собственных доходов региона в общем объеме доходов (с учетом трансфертов), тем при прочих равных самостоятельность меньше.

Весь вопрос в том, какова генеральная цель: повысить эффективность дотаций или постепенно переходить к их уменьшению и нивелированию их роли в развитии региона. Если первое, то, действительно, необходимо установить прямую зависимость, о которой говорит Козак, чтобы дотации, выделяемые региону, не уходили в бездонную яму, а все-таки давали отдачу. Если государство хочет постепенно уменьшать роль механизма дотирования в развитии регионов, то предлагаемая инициатива, на мой взгляд, приведет к прямо противоположным результатам. Предположим, в моем доходе условно 40% дотаций, и я хочу большей самостоятельности в расходовании средств, то я буду стремиться к тому, чтобы доля дотаций выросла до 50%. Дополнительные 10% дотаций при условии большей самостоятельности региона можно действительно, использовать эффективно, но при условии отсутствия коррупции и наличии четкого механизма контроля и здравой стратегии развития региона.

Поэтому возникает два вопроса: во-первых, для чего нужна самостоятельность? (чтобы больше дотаций получить или эффективно использовать уже предоставляемые?), и если дотации будут выделяться для стремящегося быть самостоятельным региона, то не создаст ли это дополнительную нагрузку на федеральный бюджет? Во-вторых, что может сделать регион, чтобы увеличить долю дотаций в своих доходах: не «уменьшить» ли свои доходы, став в итоге кандидатом на получение дотаций, что только поощрит механизм иждивенчества? В итоге реализация мер, направленных на создание и развитие доходной базы региона, будет временно приостановлена – до лучших времен.