Если очень условно: ставка складывается из двух основных параметров: стоимость денег + надбавка за риск. Выдавая ипотечный кредит, банк предоставляет деньги взаймы. При этом эти деньги коммерческий банк может занимать у Центрального Банка или, например, на зарубежном финансовом рынке - по определенной ставке. Это стоимость денег. Надбавка за риск - это значение в процентах, в которое каждый конкретный банк оценивает риск предоставления денег взаймы. При этом оценивается общая ситуация в экономике, вероятность того, что кредит не будет возвращен (например, ставка по ипотеке на квартиру в сданном доме всегда минимальна, так как риски минимальны) и другие факторы. Есть еще разные меры государственной поддержки, ставки конкурентов и другие параметры, которые тоже определяют значение процентной ставки.