Аналитика

В России в настоящее время 83 субъекта федерации. Я думаю, никто не станет отрицать, что состояние экономики в каждом из них, а следовательно, уровень жизни их жителей кардинально различается, причем даже у соседних регионов в одном Федеральном округе. Автор настоящей статьи на сегодняшний день проживает в Волгограде. Данный регион находится по многим социально-экономическим показателям в конце списка, по некоторым другим  - отрицательным показателям – лидирует. Статистика говорит о том, что лидерами по ряду экономических показателей в ЮФО являются Ростовская область и Краснодарский край. Известно, что многие федеральные компании, финансовые институты, имеющие головной офис в Москве, располагают главное южное подразделение именно в Краснодаре или Ростове-на-Дону. Часто бывает так, что бухгалтерия и отдел кадров офисов  волгоградских филиалов располагается именно там. Можно привести и много других примеров. Если говорить о потребительском рынке, то по многим группам товаров цены в Волгоградской области выше, чем в соседних регионах, при этом ассортимент уже. Нужно отметить, что есть и регионы (Северокавказского федерального округа), которые отстают в своем развитии от Волгоградской области.

Справедливости ради нужно сказать, что изначально каждый регион находится не в равном положении. Фактически, вопрос о равенстве положения разных регионов и явился предысторией появления обсуждаемой цитаты г-на Путина. Огромная дифференциация регионов России влечет за собой определенные проблемы. А это приводит к необходимости исправлять разное положение регионов на федеральном уровне за счет дотаций депрессионным регионам, к коим и относится, в частности Волгоградская область. Такой дисбаланс создает ситуацию, когда за счет регионов доноров фактически содержатся дотационные субъекты федерации через механизм перераспределения средств через государственный бюджет. Логично предположить, что устраивает это не всех. На регионы доноры возрастает нагрузка, а регионы-рецепиенты – получатели дотаций, наоборот, живут в относительно «расслабленном» состоянии. Кроме того, я бы не стал делать ставку на равные стартовые условия, о которых говорит президент. Некоторые регионы ЮФО находятся в выгодном геополитическом положении: через Ростов-на-Дону проходит крупная магистраль М4 – федеральная трасса. Этот город является «столицей» ЮФО. Краснодарский край является курортной зоной и одним из регионов сельского хозяйства. Но, в конечном счете, не это должно определять конкурентоспособность региона, а то, как имеющимися преимуществами регион пользуется! На возможности региона, формирующие его потенциал, влияет не только географическое положение, но и политическая стабильность, маркетинговый имидж региона (актуальное современное направление в науке), история региона, предопределившая его экономическое развитие, например, Челябинск как промышленный центр.

Существует только один известный способ сразу заставить регионы конкурировать между собой – полностью прекратить их дотировать. Если такие меры будут предприняты, у региона не будет просто вариантов – либо развиваться и думать, как это делать, либо объявлять себя банкротом. Я в последнее время стал замечать тенденцию того, что проблемы не решаются на месте, не разрабатываются механизмы того, как это можно сделать, а придумываются варианты того, как сделать так, чтобы попасть под какую-либо «акцию» - выделение денежных средств федеральным центром, привлечь внешнее финансирование. Наверняка, жители разных регионов, читающие данные сроки могут навскидку вспомнить 3-4 крупных региональных проекта, где все уповали на то, выделят средства или нет из федерального центра. Судьба в руках «Федерации». Но нужно также понимать, что есть огромные негативные социальные последствия решения, будь оно принято (полная единовременная отмена дотаций). И руководство балансирует между социальной стабильностью и экономической устойчивостью. Некоторые могут обозначить необходимость, в первую очередь, обеспечения и поддержания политической стабильности в регионах, что должно предопределить их экономическое развитие с соответствующим эффектом… Но это мы уже проходили – назначение губернаторов. Эффективность данного института сложно переоценить. Пример из жизни: а как можно научить человека плавать? Либо отправить в плавание сразу без страховки (на помощь в данном случае рассчитывать не приходится), либо отправить в бассейн учиться плавать. В результате второй вариант влечет за собой расходы по времени, деньгам (оплата тренеру за обучение) и др. Интересно только, какой из вариантов выберет при этом большинство родителей?

Если уж Федеральные власти идут по пути плавного «обучения» конкуренции, но, на мой взгляд, необходимо принципиально менять схему предоставления дотаций регионам, «привязывать» выплату бюджетных средств к реальным экономическим показателям развития региона (и дифференцировать по значениям этих показателей от региона к региону). Другими словами, один и тот же экономический показатель для одного региона может свидетельствовать о достойном уровне развития, для другого – говорить об отставании, упадке. Принимать решение о направлении или не направлении дотаций нужно именно на основе изучения группы показателей, а не одного-двух, как, например, доходной части регионального бюджета Кроме того, на уровне государства необходимо внести понимание  того, что со временем объемы дотаций будут только сокращаться. Только в этом случае регион будет перестраивать всю свою деятельность под свои конкурентные преимущества, а если их нет, то создавать. Если по аналогии перенести страновые конкурентные преимущества на регион, то можно говорить о двух видах: естественные и благоприобретенные. К первым относятся климат, географическое положение, полезные ископаемые и др. Эти преимущества никак не зависят от жителей и властей региона. Благоприобретенные конкурентные преимущества – это инфраструктура, знание, образование и опыт работников, проживающих в определенном регионе, промышленные и иные предприятия и т.д. Для того, чтобы эти преимущества были приобретены, необходимо предпринять определенные усилия. На мой взгляд, именно второй вид преимуществ и необходимо поддерживать и развивать параллельно нивелированию роли дотаций.

Если же я знаю, что «если что, то мне помогут», зачем «особо напрягаться». Другой вопрос – уже политический, а раз так, не являющийся целью изучения в рамках данного проекта – большая цена вопроса отмены дотаций регионам. Такие резкие изменения – это угроза политической стабильности. Вряд ли такое возможно в текущих условиях.

А может дело вовсе не в отсутствии конкуренции, которая якобы тормозит развитие регионов, увеличивает дисбаланс между ними?